КУРС ЛЕКЦИЙ

Тема 22. Макроэкономическое регулирование

1. Государственное регулирование экономики: необходимость, сущность, цели.

2. Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

3. Программы макроэкономического регулирования.

4. Социальная политика и социальная защита.

1. Государственное регулирование экономики: необходимость, сущность, цели.

Государственное регулирование (ГРЭ) – система мероприятий по воздействию государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий для эффективного функционирования рыночного механизма, решения социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена:

– созданием условий для эффективного функционирования рыночного механизма;

– ликвидацией негативных последствий рыночных процессов;

– защитой национальных интересов на мировом рынке;

– решением проблем, которые рыночный механизм решить не в состоянии или решает их неэффективно.

Объекты ГРЭ – сферы, отрасли, регионы, явления, ситуации и условия социально-экономической жизни, в которых возникают или могут возникать проблемы и которые не могут решиться произвольно или решаются неэффективно (кризисы; структура экономики, инновации, денежное обращение, инфляция; цены; занятость, доходы, конкуренция).

Функции ГРЭ:

– целеполагающая функция – определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики;

– стимулирующая функция – формирование регуляторов, способных влиять на деятельность и интересы хозяйствующих субъектов и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении;

– регламентирующая (нормативная) функция – установление с помощью законов и нормативов правил деятельности для субъектов экономики;

– корректирующая функция – распределение ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизации и ликвидации негативных внешних эффектов и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества;

– социальная функция – регулирование отношений между наемными работниками и работодателями, перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, охраны окружающей среды и производства общественных благ;

– контролирующая функция – контроль за выполнением законов и нормативных актов, экологических и социальных стандартов.

Цели ГРЭ:

– устойчивое экономическое развитие;

– полная занятость;

– стабильный уровень цен;

– экономическая свобода;

– справедливое распределение доходов;

– сбалансированность торгового баланса;

– экономическая эффективность.

Экономическая политика – целенаправленное влияние государственных органов на социально-экономические процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование условий экономического развития, соответствующих определенному общественному строю.

Виды экономической политики:

– антициклическая политика – поддерживает определенные темпы экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры);

– структурная политика – формирует эффективную структуру экономики;

– амортизационная политика – стимулирует накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства;

– инвестиционная политика – регулирует капиталовложения с целью структурной перестройки производства, технического и технологического обновления и модернизации;

– научно-техническая и инновационная политика – определяет развитие науки и техники, стратегические научно-технологические приоритеты, внедрение результатов НТП;

– фискальная (бюджетно-налоговая) политика – определяет источники финансирования государственного бюджета, формирования налоговой системы;

– кредитно-денежная (монетарная) политика – обеспечивает экономику необходимым количеством денег и регулирует денежный и кредитный рынки;

– ценовая политика – занимается ценообразованием с целью влияния на инфляцию, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, смягчение социальной напряженности в обществе;

– внешнеэкономическая политика – регулирует различные аспекты внешней торговли, миграции капиталов и рабочей силы, осуществляет поддержку отечественного предпринимательства за рубежом;

– социальная политика – регулирует отношения между социальными группами, обеспечивает эффективную занятость населения, создает социальные гарантии и условия для повышения благосостояния членов общества;

– конкурентная политика – разрабатывает методы для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом;

– региональная политика – обеспечивает комплексное развитие отдельных территорий страны путем использования преимуществ регионов;

– экологическая политика – обеспечивает экологическое равновесие, охрану окружающей среды, создание безопасных условий жизни.

2. Способы, методы и инструменты ГРЭ.

ГРЭ реализуется посредством различных форм регулирования:

1) правовое регулирование – установление законодательных норм и правил для производителей и потребителей (формы и права собственности, условия заключения контрактов, обязательства в области трудовых отношений);

2) административное регулирование – установление мер по лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом;

3) экономическое регулирование – воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуру экономики и социальных условий.

Методы ГРЭ – способы влияния государства на экономику с целью создания условий ее эффективного функционирования в соответствии с направлениями государственной экономической политики.

Классификация методов ГРЭ:

1) по формам влияния:

– методы прямого влияния – непосредственно воздействуют на субъектов экономики (определение целей развития экономики, их отражение в планах и целевых программах).

Инструменты прямого ГРЭ: нормативно-правовые акты, макроэкономические планы, целевые программы, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, бюджетные затраты, лимиты;

– методы непрямого (косвенного) влияния – предполагают воздействие на экономические интересы экономических субъектов.

Инструменты косвенного ГРЭ: инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, инновационной политик, методы морального убеждения.

Прямые методы ограничивают свободу выбора, а порой ее исключают. Косвенные методы оставляют свободу выбора для хозяйствующих субъектов без ограничений.

2) по способам влияния:

– правовые методы – установление обязательных для выполнения юридических норм и правил поведения субъектов экономики;

– административные методы – прямое влияние государства на деятельность субъектов рынка (запрещение, разрешение, принуждение). Административные методы эффективны при контроле над монополиями; обеспечении экологической безопасности, определение минимально необходимых параметров жизни (минимум зарплаты, пособия);

– экономические методы – регулирование, осуществляемое инструментами фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, амортизационной политиками;

– пропагандистские (нравственно-этические) методы – обращение государства к достоинству, чести и совести человека (предпринимателя, наемного работника, госслужащего). Это мероприятия воспитания, разъяснения целей и содержания регулирования, способы морального поощрения, чтобы формировать и поддерживать у людей определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции и установки относительно деятельности государства.

3. Программы макроэкономического регулирования.

Макроэкономическое прогнозирование и планирование позволяет выявить тенденции развития экономики, скоординировать процесс общественного производства для достижения поставленных целей, оценить эффективность реализации экономической политики.

Макроэкономическое прогнозирование – процесс разработки экономических прогнозов, основанный на научных методах познания экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.

Макроэкономическое планирование – процесс выработки на основе изучения социально-экономической информации и статистики возможных вариантов развития и будущего состояния народного хозяйства и социальной сферы или их составных частей.

3 формы предвидения в зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов:

– гипотеза (общенаучное предвидение) – научное предвидение на уровне общей теории, когда дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения;

– прогноз – научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках его осуществления. Прогноз отличается от гипотезы большей степенью определенности и достоверности, но носит вероятностный характер;

– план – постановка точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. В нем фиксируются пути и средства развития в соответствии с постановленными задачами, обосновываются принятые управленческие решения.

Классификация прогнозов:

1) по масштабу прогнозирования:

– макроэкономический (народнохозяйственный);

– структурный (межотраслевой, межрегиональный);

– развития народнохозяйственных комплексов (ТЭК, АПК);

– отраслевой (промышленность, сельское хозяйство);

– региональный;

– первичных звеньев экономической системы (предприятий, продуктов);

2) по времени упреждения прогнозы:

– оперативный (до года);

– краткосрочный (1–3 года);

– среднесрочный (3–5 лет);

– долгосрочный (от 5 до 10/15 лет);

– дальнесрочный (свыше 10/15 лет).

Планирование – процесс составления планов.

Этапы процесса планирования:

– обработка исходной информации

– выбор и научная постановка целей,

– выбор средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов;

– выбор наиболее приемлемого из альтернативных вариантов в ожидаемых условиях.

Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения целей и задач, что находит отражение в плановом документе (плане).

Формы планирования:

– директивное планирование – обязательное, жесткое, подлежащее безусловному исполнению планирование, которое предполагает применение командно-административных методов для обязательного претворения в жизнь поставленных целей и задач (издание законов, указов, приказов). Такой план реализует политическую волю высшего руководства страны. Директивное планирование успешно применяется при решении задач, связанных с возможностью концентрации ресурсов в больших масштабах (коллективизация в СССР, создание космической программы в США);

– стратегическое планирование – адаптивный процесс (приспособляемость), в результате которого проводится ежегодная корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, изменений системы мер по их реализации. Стратегическое планирование выполняет функции активного прогноза (период 20–25 и более лет);

– индикативное планирование – основной рабочий инструмент по реализации целей, постановленных в стратегическом плане с учетом конкретных экономических ситуаций. Индикативный план-прогноз дополняет стратегический и выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики на кратко- и среднесрочный периоды. Предусматривает регулирование экономики на основе набора индикаторов (макроэкономических показателей).

Основные документы в сфере планирования и прогнозирования в Беларуси:

1) Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2040 г. (НСУР-2040) разрабатывается 1 раз в 5 лет на 15-летний период;

2) Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10-летний период разрабатываются на основе НСУР один раз в 5 лет;

3) Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу разрабатывается на 5 лет, используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Беларуси на краткосрочную перспективу;

4) Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

Система планирования и прогнозирования экономики Республики Беларусь дополнительно включает следующие комплексные документы: Государственная программа импортозамещения; Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений; Национальная программа международного технического сотрудничества; Комплексная программа развития сферы услуг; Государственная программа возрождения и развития села; Программа устойчивого развития лесного хозяйства; Государственная программа развития охотничьего хозяйства; Программа развития промышленного комплекса и др.

4. Социальная политика.

Социальная политика – проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления система мероприятий, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни населения, обеспечение социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

Объекты социальной политики – все население страны.

Субъекты социальной политики: органы законодательной и исполнительной власти различных уровней; работодатели в государственном и частном секторах экономики; профсоюзные и прочие общественные организации.

Цель социальной политики – создание условий для всестороннего и гармоничного развития всех членов общества, предоставление им социальных прав и гарантий в различных жизненных ситуациях.

Задачи социальной политики:

– обеспечить человеку от рождения до старости нормальные условия жизни и развития;

– создать условия для функционирования семьи;

– обеспечить экономическую безопасность, защиту конституционных прав и свобод граждан;

– обеспечить эффективную социальную защиту населения (повышение качества социальных услуг, охрана здоровья, обеспечение жильем).

Сферы социальных отношений, где реализуется социальная политика: оплата труда, охрана труда, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование; профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; МАКРОЭКОНОМИКА, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав граждан.

Основные функции социальной политики:

1) воспроизводственная функция – возобновление населения страны посредством изменения параметров рождаемости и смертности; воспроизводство рабочей силы; воспроизводство социальной структуры общества;

2) социальная защита – включает 3 структурных элемента:

– социальная помощь – предоставление денежной и материальной помощи людям, которые не способны трудиться, находятся в трудной жизненной ситуации, нуждаются в помощи в связи с состоянием здоровья (пенсии, пособия, материальная помощь, обслуживание больных и престарелых);

– социальные гарантии – минимальный уровень бесплатных государственных социальных услуг для удовлетворения основных потребностей граждан на минимальном уровне (установление норм в области оплаты труда, прав работников при приеме на работу и увольнении, продолжительности рабочего дня);

– социальное страхование – накопление денежных средств, предназначенных для использования в сфере медицины, пенсионного обеспечения, оплаты инвалидности, безработицы, несчастных случаев (выплата пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до 3 лет);

3) функция социального развития – производство государством социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы, инвестиции в человеческий капитал (услуги образования, здравоохранении, культуры и спорта).

Социальная защита – система государственных мер, направленных на поддержку граждан, пострадавших от социальных рисков (социально слабых слоев).

Субъекты социальной защиты: дети; многодетные семьи; ветераны и инвалиды боевых действий; малоимущие семьи; граждане, имеющие особые заслуги перед Отечеством; граждане, имеющие право на льготы; молодые семьи; женщины при беременности и родах.

Формы социальной защиты:

1) государственные формы социальной защиты: доступное здравоохранение; льготы; доступное образование; пенсионное обеспечение; система социального обслуживания и предоставления социальных услуг; меры социальной поддержки;

2) негосударственные формы социальной защиты: добровольное социальное страхование; благотворительность; частное здравоохранение.

Меры социальной защиты:

– развитие системы социальных служб;

– установление государственных пенсий и пособий;

– местные доплаты до прожиточного минимума;

– адресные программы борьбы с бедностью;

– социальные услуги и социальные льготы;

– меры по содержанию, обслуживанию, воспитанию, обучению детей;

– медицинская, социальная, трудовая, психологическая реабилитация;

– геронтологическая помощь;

– содержание в учреждениях социального обслуживания;

– предоставление продовольственной помощи;

– обеспечение жизненно необходимыми товарами;

– помощь в получении образования и профессиональной подготовки;

– благотворительность.

3 типа признаков потенциального реципиента (гражданина, домохозяйства) для оказания социальной помощи:

– универсальный – социальная помощь оказывается всем людям, независимо от размера имеющегося у них дохода (дети ходят в сад, школу, все посещают поликлинику);

– категорийный (статусный) признак – социальная помощь оказывается лицу, если его возрастные (пенсионер), медицинские (инвалид), социальные (безработный), семейные (мать-одиночка) и другие характеристики совпадают с утвержденными законами, определяющими категории реципиентов социальных трансфертов;

– адресный признак – социальная помощь оказывается лицу (одиноко проживающий гражданин, мать-одиночка), если его социально-экономические характеристики (уровень доходов, обеспеченность жильем) ниже законодательно установленного критерия нуждаемости для исполнения данного обязательства.

Программы социальной помощи:

1) безадресные программы социальной защиты населения – выплаты из социального бюджета, оказываемые с учетом формальной принадлежности к определенной категории и без оценки имущественного положения льготника (студенты, пенсионеры, солдаты срочной службы, дети до трех лет);

2) адресные программы социальной защиты населения – социальные выплаты, оказываемые с учетом оценки имущественного положения претендента (материальная помощь в тяжелой жизненной ситуации).

5. Политика доходов.

Потенциал человека – это потенциал государства (чем богаче человек – тем богаче страна). Стратегическая цель – обеспечение высоких жизненных стандартов населения – может быть достигнута только на основе стабильного роста реальных денежных доходов на основе гарантированного достойного вознаграждения работнику за труд, создания условий для качественной жизни в пожилом возрасте (достойный уровень пенсий, повышение качества медицинских услуг, социального обслуживания).

Доход – денежные и натуральные средства, поступающие в распоряжение домохозяйств для удовлетворения потребностей.

Источники доходов:

– оплата труда (заработная плата);

– социальные трансферты (пенсии, стипендии, пособия);

– доходы от собственности (проценты, дивиденды, рента);

– прибыль от предпринимательской деятельности;

– доходы от личного подсобного хозяйства (продукты, выручка);

– общественные фонды потребления (бесплатно получаемые услуги здравоохранения, образования);

– другие источники (продажа ценных бумаг, недвижимости, спонсорская и гуманитарная помощь, взятки, выигрыш в лотерею, наследство).

Классификация доходов:

1) по форме выражения:

– денежные доходы – поступления денег от труда или из других источников;

– натуральные доходы – продукты и услуги в натуральной форме, получаемые из общественных фондов потребления, деятельности домохозяйств, заготовки даров природы;

2) по циклам жизнедеятельности человека (существует возрастная схема распределения дохода – сначала человек получает низкие доходы, достигает пика в среднем возрасте, потом доходы вновь снижаются):

– доходы, получаемые до участия в труде (до достижения 16 лет);

– доходы от участия в трудовой деятельности (наем, ИП);

– доходы временно неработающих (безработные, беженцы, переселенцы);

– доходы после завершения трудовой деятельности (пенсионеры).

3) в зависимости от способа получения доходов:

– трудовые доходы (полученные в результате трудовой деятельности);

– условно трудовые доходы (дивиденды, проценты);

– нетрудовые доходы (наследство, лотерея);

4) по степени легальности:

– законные (легальные) доходы;

– незаконные (нелегальные) доходы;

5) в зависимости от учета влияния цен и налогов:

– номинальные доходы – общее количество денег, получаемых населением;

– располагаемые доходы – номинальные доходы за вычетом налогов;

– реальные доходы – объем материальных благ и услуг, которые могут быть приобретены на сумму номинальных доходов; номинальный доход за вычетом инфляции.

Проблема социального неравенства – неравномерность распределения доходов в обществе порождает социальное напряжение (враждебное отношение бедных к богатым).

Причины неравенства доходов: различия людей по трудолюбию, активности, способностям и талантам; темпераменту личности; месту жительства; составу семьи; уровню образования; владению собственностью; склонностью к накоплению (потреблению).

Чрезмерное вмешательство государства в выравнивание доходов снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес бизнесменов к предпринимательской активности, возрастающая помощь бедным слоям населения снижает у них тягу к поиску работы и труду. Уравнительный подход в оплате труда работников снижает их стимулы к росту производительности труда.

Разумный уровень дифференциации в распределении доходов:

– обеспечивает социальный мир;

– способствует расширению платежеспособного спроса,

– стимулирует к получению образования широкие слои населения;

– содействует развитию малого предпринимательства.

Государственная политика доходов – комплекс мероприятий, реализуемых с целью преодоления проблемы неравенства доходов и бедности.

Бедность – экономическое положение индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить ряд минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода.

Виды бедности:

– абсолютная (нищета, крайняя бедность) – состояние человека, когда у него недостаточно ресурсов для физиологического выживания;

– относительная – состояние человека, при котором имеющиеся у него средства недостаточны, чтобы соответствовать субъективным общественным ожиданиям относительно нормы.

Причины бедности:

– экономические (безработица, низкая зарплата, низкая производительность труда);

– социально-медицинские (инвалидность, старость, болезнь);

– демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье);

– образовательно-квалификационные (низкий уровень образования и квалификации);

– политические (военные конфликты, вынужденная миграция);

– регионально-географические (неравномерное развитие регионов);

– личностные и поведенческие (добровольный аскетизм, отсутствие мотивации к повышению дохода).

Черта бедности – уровень дохода, который считается допустимо минимальным в определенной стране.

Порог абсолютной бедности – существование на 1,90 доллара США в день на человека (в долларах США по паритету покупательной способности в 2011 г., до 2015 г. этот показатель был 1,25 доллара США).

Закон Парето (принцип Парето, принцип 80/20) – эмпирическое правило: «20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий – лишь 20% результата».

Эффективность по Парето – такое состояние системы, при котором ни один показатель системы не может быть улучшен без ухудшения какого-либо другого показателя.

Оптимум по Парето – суммарное благосостояние общества достигает максимума, а распределение благ и ресурсов становится оптимальным, если любое изменение этого распределения ухудшает благосостояние хотя бы одного субъекта экономической системы.

Парето-оптимальное состояние рынка – ситуация, когда нельзя улучшить положение любого участника экономического процесса, одновременно не снижая благосостояния как минимум одного из остальных.

Согласно критерию Парето (критерию роста общественного благосостояния), движение в сторону оптимума возможно лишь при таком распределении ресурсов, которое увеличивает благосостояние по крайней мере одного человека, не нанося ущерба никому другому.

Социальная справедливость – институциональная система, которая не в отдельных действиях, а по своей структуре осуществляет постоянно справедливое распределение социально-политических прав и материальных благ между обществом и индивидуумом.

Критерии социальной справедливости: показатели распределения благосостояния, наличие равных возможностей, социальные привилегии, устранение препятствий для социальной мобильности, программы социального обеспечения.

Общественные институты, обеспечивающие социальную справедливость: налогообложение, социальное страхование, здравоохранение, государственные школы, государственные услуги, трудовое право, регулирование рынков.

‹ ›